国际人道法如何保护武装冲突局势中的新闻记者？
27-07-2010 采访
媒体工作者在武装冲突局势中进行报道时面临着越来越多的危险：受伤、身亡、被拘留或被绑架等等。红十字国际委员会法律专家罗宾•盖斯(Robin Geiss）在采访中表示，欧博新闻记者作为没有参与战斗的平民有权得到国际人道法的保护。
首先我想说，红十字国际委员会一直深切关注针对新闻记者和其他媒体工作者的大量暴行。在近期冲突中表现得越来越明显的是：媒体工作者越来越多地面临着被直接当作攻击目标的风险，这是违反国际人道法的。
在战区工作的新闻记者和其他媒体工作者面临许多危险。他们的工作性质决定了他们不可避免地要面对军事行动所固有的危险。他们要赶往战场，而不是从战场逃离。尽管如此，他们至今所面临的最大危险还是蓄意针对他们实施的暴行。
人们常说，战争首先伤害的就是真相。从战区发回的准确、公正的媒体报道符合大众的根本利益：在信息时代，照片和新闻能够对武装冲突的结果产生决定性影响。因此，新闻记者在武装冲突中的工作常常会受到严重干扰。干扰范围非常广泛：包括从拒绝通行、审查、骚扰到任意拘留以及针对媒体工作者的直接袭击等等。
国际人道法规定媒体工作者享有哪些保护?乍一看，人们可能会觉得国际人道法并没有为新闻记者提供太多的保护，因为《日内瓦公约》及其《附加议定书》中只有两处（《日内瓦第三公约》第4条第1款第4项以及《第一附加议定书》第79条）明确提到过媒体工作者。然而，如果结合其他人道规则来阅读这些条款，我们会清楚地发现现有法律对他们提供了相当全面的保护。最重要的是，《第一附加议定书》第79条规定新闻记者有权获得与国际性武装冲突中的平民一样的所有权利和保护。依据习惯国际法，这也同样适用于非国际性武装冲突。（红十字国际委员会出版的《习惯国际人道法》第34条规则）
因此，我们只需用“新闻记者”一词替换《日内瓦公约》及其《附加议定书》中反复使用的“平民”一词，就能够全面认识到人道法赋予新闻记者的保护。
攻击武装冲突局势中的新闻记者是否构成战争罪？由于他们是平民，除直接参加敌对行动并在直接参加敌对行动时外，国际人道法保护新闻记者免受直接攻击。违反这一规则就是严重违反了《日内瓦公约》和《第一附加议定书》。另外，《国际刑事法院罗马规约》规定，不论是在国际性还是非国际性武装冲突中蓄意攻击平民的行为都构成战争罪。
战地记者的身份能否带来特殊保护？新闻记者和其他媒体工作者非常容易因所谓的安全原因而遭受任意拘留。这时便能体现出“战地记者”（《日内瓦第三公约》第4条第1款第4项）与“新闻记者”（《第一附加议定书》第79条）二者区别的重要性了。他们均被视为平民，但只有战地记者有权享受战俘待遇。战地记者是正式获准与武装部队随行的。由于这层亲密关系，在被俘时，他们具有与武装部队成员相同的法律地位。因此，战地记者受到《日内瓦第三公约》的保护，这种保护在《第一附加议定书》和习惯国际法中都得到了补充。
能否解释一下战地记者与“随军记者”的区别？“随军记者”是个新名词。它最早出现在2003年伊拉克侵略战争期间，自那以后渐渐使用得越来越频繁。它没有在国际人道法的任何条款中出现过，而且据我所知，这个词也没有明确的定义。然而，我们可以说，战地记者基本上等同于“随军记者”，虽然也有个别例外。要成为国际人道法意义上的战地记者，就必须得到武装部队的正式委任。因此，如果一名“随军记者”得到了正式委任，那么从法律上来说，他就是一名战地记者了。
没有取得“战地记者”资格的新闻记者和媒体工作者的情况如何？并不是说落入交战方手中的其他媒体工作者完全得不到任何保护。相反，他们有权获得的法律保护相当广泛。随便提一句，这一点常常被人忽视。首先，如果他们不是拘留国国民，他们就应受益于《日内瓦第四公约》赋予的一切相关保护。另外，无论在何种情况下，记者和其他媒体工作者至少总是享有《第一附加议定书》第75条规定的基本保障：该条款禁止对落入武装冲突一方手中之人的生命或健康产生威胁的暴行，禁止各种形式的酷刑，禁止损害个人尊严及劫持人质的行为；另外，它还为因刑事犯罪而被关押的人提供获得公正审判的保障。无论媒体工作者是因国际性还是非国际性武装冲突而被关押，他们都有权获得相同的基本保障。作为平民，新闻记者在非国际性武装冲突期间受到《日内瓦公约》共同第三条、《第二附加议定书》以及习惯国际法的保护。
红十字国际委员会采取了哪些具体措施来帮助那些执行危险任务的新闻记者？在战时或其他暴力局势中直接受到攻击、失踪或被俘的媒体工作者是红十字国际委员会非常关注的对象。自1985年以来，我们开通了固定热线（+41 79 217 32 85），为那些在武装冲突中遇到麻烦的新闻记者提供帮助。这是一项纯粹的人道服务。新闻记者以及他们的雇主和亲人都可以使用这条热线（可直接与我们世界各地办事处的员工取得联系，或发送电子邮件到press.gva@icrc.org ）来报告失踪、受伤或被拘留的新闻记者的情况并请求援助。红十字国际委员会提供的服务包括：对报告的逮捕事件进行核实，争取探视被拘留者，向记者的亲人和雇主提供有关此人下落的信息，维持家庭联系，积极寻找失踪记者，对受伤记者进行医疗撤离等等。
红十字国际委员会还提供国际人道法培训，并支持各国红十字会和红新月会为新闻记者开设急救课程。
现有法律是否为新闻记者提供了足够的保护？还应该开展哪些工作来巩固对他们的保护？现有法律确实提供了足够的保护。这些法律提供了坚实且实际的基础，保护在战地工作的媒体工作者免受伤害。最严重的问题并不是缺少规则，而是未能落实现有规则，也没有系统地调查、起诉并严惩违法行为。
红十字国际委员会试图确保各方更好地遵守现有规则。要实现这一目标需要向那些必须在一线遵守这些规则的人提供适当的培训和指导，还需要追究那些违反规则者的责任，一旦证实有罪就必须严惩。个人应当为其犯下的罪行承担刑事责任，武装冲突各方都必须遵守国际人道法并确保国际人道法得到遵守。
红十字国际委员会为实现这一目标正在开展哪些活动？我们不断努力推广那些旨在保护记者以及广大平民的规则，并促使各方更好地遵守这些规则。除了提供国际人道法方面的培训课程外，我们还参与了各种活动和专家咨询。例如，在联合国人权理事会第14次常务会议期间，红十字国际委员会参与了有关保护武装冲突中的记者的小组讨论。当然，我们也与在这一领域工作的其他组织开展合作并交流意见。比如，最近我们与联合国增进和保护见解和言论自由权问题特别报告员进行会晤，讨论了武装冲突中媒体工作者的保护问题。
你觉得是否已经开展了足够的工作来确保在武装冲突局势中工作的媒体工作者得到更好的保护？我想举例说明我们在这方面所采取的具体措施。2007年11月在日内瓦召开的红十字与红新月国际大会最近一次的会议上，我们邀请与会者（各国红十字会与红新月会、国际联合会、红十字国际委员会以及《日内瓦公约》缔约国）自愿签署单独或联合的人道保证书。通过这项举措，各方承诺采取一切必要措施确保在武装冲突中工作的媒体工作者能够享有国际人道法规定的与平民一样的尊重和保护，并努力推广适用于新闻记者的国际人道法规定和原则。但是，正如我们常看到的那样，在承诺和实施方面，还有太多的事情要做。至今，有六个国家政府以及九个红十字会或红新月会签署了此类保证书。
照片
巴基斯坦冲突期间，欧博娱乐一名摄影师在大声呼救。
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约旦河西岸，欧博allbet一名巴勒斯坦医生在照顾一名新闻摄影师。
© Reuters / N.Hashlamoun
2003年伊拉克战争期间，媒体代表来到巴格达。自那时起，已有多名记者在伊拉克遇害。
© ICRC / B. Schaeffer / iq-e-00417
