湘政发〔２０１０〕４号

各市州人民政府，欧博abg省政府各厅委、各直属机构：
　　《湖南省２０１０年国民经济和社会发展计划》已经省十一届人大三次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排工作。
　　２０１０年，是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。根据中央和省委经济工作会议精神和省十一届人大三次会议通过的《政府工作报告》要求，做好２０１０年全省经济工作，必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持推进“一化三基”战略，统筹推进经济强省、文化强省、教育强省建设，特别是要着力提高经济增长质量和效益，着力推动经济结构调整和经济发展方式转变，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和保持社会和谐稳定，着力转变政府职能和推进依法行政，促进全省经济社会又好又快发展。
　　各地各部门要在省委、省政府的统一领导下，按照省人大审议通过的计划目标，突出转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生，坚定信心，团结拼搏，求真务实，开拓创新，努力完成２０１０年国民经济和社会发展各项任务，全面实现“十一五”规划目标。
　　２０１０年国民经济和社会发展的各项具体计划，将由省发展和改革委员会及有关部门组织下达。

湖南省人民政府
二０一０年三月二十二日

 
湖南省２０１０年国民经济和社会发展计划

　　２００９年，是新世纪以来我省经济发展最困难的一年，也是我省克难攻坚、取得经济社会发展重大成就的一年。全省上下坚决贯彻落实中央扩内需保增长一揽子计划，努力克服和化解国际金融危机带来的冲击和影响，经济回升向好的趋势不断得到巩固，较好地实现了经济社会发展各项预期目标。全年实现生产总值１２９３０．７亿元，增长１３．６％，其中，一、二、三产业增加值分别增长５％、１８．９％和１１％。规模工业实现增加值４２５０．１亿元，增长２０．５％；粮食总产量达６００亿斤，欧博官网连续６年增产；财政总收入完成１５０４．６亿元，增长１４．５％；全社会固定资产投资７６９５．４亿元，增长３６．２％；社会消费品零售总额４９１３．８亿元，实际增长２１．１％；实际利用外商直接投资和引进内资分别增长１４．８％、１７．３％；新增城镇就业６０．３万人，农村劳动力转移就业１２１０万人；城镇居民人均可支配收入１５０８４元，农民人均纯收入４９１０元，分别实际增长９．５％和９．３％；化学需氧量减排超额完成年度目标，二氧化硫提前完成“十一五”减排任务，规模工业增加值能耗降低率完成年度计划。
　　２０１０年，是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。根据省委经济工作会议总体部署，经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长１０％以上；财政总收入增长１２％以上；全社会固定资产投资增长２５％以上；社会消费品零售总额增长１５％以上；外贸进出口稳定增长；居民消费价格涨幅控制在３％左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长８％和７％；新增城镇就业６０万
　　人，城镇登记失业率控制在４．５％以内；人口自然增长率控制在７．３‰以内；确保实现“十一五”节能减排目标。
　　为实现上述目标，必须按照“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的总体要求，着力提高经济增长质量和效益，着力推动经济结构调整和经济发展方式转变，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和保持社会和谐稳定，着力转变政府职能和推进依法行政，促进全省经济社会又好又快发展。主要任务是：
　　１、着力转变经济发展方式。推进发展方式转变、经济结构调整，是当前和今后一段时期的战略重点，是促进经济发展上水平、有后劲、可持续的迫切要求。要以刻不容缓的紧迫感，把结构调整作为转变经济发展方式的首要任务，力求取得扎实进展。
　　一是改造提升传统产业。加大１２大重点产业调整振兴方案实施力度，加强技术改造，推进兼并重组，提高配套能力，促进集群发展，做大做强优势产业和骨干企业。加快中小企业转型升级，支持一批有实力、有规模和高成长性的中小企业加快发展。支持机械、有色、石化、食品、轻工等千亿产业提高精深加工水平和产品附加值，推动冶金、建材、纺织等产业尽快迈上千亿元台阶，加快建立有规模、有特色、有竞争力的现代产业体系。积极发展低碳经济，在发展低碳产业、运用低碳技术、倡导低碳生活等方面，加大力度，探索经验，欧博迈出坚实步伐。大力推进节能减排，切实抓好淘汰落后产能、污染治理和循环经济试点，严控高耗能、高污染行业盲目扩张。
　　二是培育壮大新兴产业。紧紧围绕国家支持的方向和重点，尽快研究出台我省战略性新兴产业发展的总体思路和规划。立足自身优势，重点选择新能源、新材料、生物医药、电子信息、新能源汽车、航空航天等领域有基础、有规模、有前景的产业作为主攻方向，制定相应支持办法。坚持以自主创新引领产业、企业发展，进一步提高研发投入占生产总值的比重，加快建成先进储能材料研发中心、隆平农业科技创新中心、省超级计算机中心等一批核心技术研发平台，加快构建一批产业技术及创新联盟，加快引进、培养一批科技领军人物和复合型高端人才，增强自主创新能力。
　　三是加快发展现代服务业。把服务业作为扩大消费、调整结构的重要着力点，进一步完善和落实鼓励服务业发展的政策措施，提高现代服务业比重。加快发展金融保险、现代物流、研发设计、信息服务等生产性服务业，重点抓好“一基地”（服务外包基地）、“两体系”（骨干企业生产配套服务体系和重大农业技术推广应用体系）、“三中心”（区域物流中心、产业促进中心和研发设计中心）、“四平台”（技术创新平台、科技信息服务平台、现代化交易平台和电子商务平台）建设，促进现代制造业与现代服务业的融合。大力发展市政公用事业、旅游文化、商贸服务、社区服务等生活性服务业，加快新闻出版、广播影视、文化娱乐、动漫等文化产业发展，促进房地产业健康发展，满足人民群众多层次多样化需求。
　　２、着力保持投资持续较快增长。当前良好的经济发展势头主要依靠投资支撑，今后较长时期，仍然要把扩大投资作为必须坚持的重大举措。
　　一是扩大有效投资。今年确保完成投资９４００亿元左右。交通，重点加快３８条续建高速公路建设，新开工国省干线改造２４８０公里，新开工长昆客运、黔张常、怀邵衡、荆岳等铁路，加快湘江长沙航电枢纽、黄花机场扩建工程建设进度。电力，抓好一批电源点建设，加快开工建设益阳桃花江核电项目，建成铜湾等５个大中型水电站，加强湖南主电网、城网建设。水利，重点实施洞庭湖综合治理、涔天河水库扩建、“四水”流域沿岸城市和３５个山丘区县城防洪堤建设。城建，重点加强地级市主干道及快速环道建设，全面完成污水处理“三年行动计划”，加快城镇垃圾处理设施建设。信息，重点实施公共服务平台建设，加快推进电子政务工程和农村互联网建设。民生，重点推进公共卫生预防体系、中小学校舍安全工程、安全饮水工程、广电村村通、保障性住房等建设。
　　二是激活民间投资。依靠市场力量，欧博娱乐不断拓宽投融资渠道。抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，引导民间资本进入基础设施、公用事业、金融保险和文教卫生等领域，建立公平合理、竞争有序的投资环境。深化银企合作，争取银行加大中长期贷款投放，加大对“三农”和中小企业支持保障力度。进一步提高企业直接融资比重，支持企业加快股份制改造，鼓励更多的企业上市融资和再融资，努力扩大企业债券发行规模。拓展外引内联，积极引进战略投资者。
　　三是加强项目基础工作。按照国家投资导向和要求，结合“十二五”规划编制，谋划、开发、储备一批带动作用明显、支撑长远发展的重大项目，争取更多的项目进入国家笼子。加强前期工作保障，进一步落实专门的机构、人员和经费，健全重大项目推进协调工作机制和激励约束机制。强化目标责任考核，围绕投资目标和重点工程计划，分解落实责任到相关部门和市州，投资工作考核情况纳入绩效考核体系，严格奖惩兑现。力争出台《政府投资项目管理条例》，加大监督检查力度，切实提高政府投资的质量和效益，确保资金安全和项目工程质量。
　　３、着力扩大居民消费需求。调整需求结构的关键在扩大内需，扩大内需的根本在扩大消费。要在保持投资增长和稳定外需的同时，以扩大居民消费促进需求结构优化，增强消费对经济增长的拉动作用。
　　一是努力提高居民消费能力。要按照国家统一部署，启动收入分配制度改革，抓紧研究制定增加居民收入的政策措施，重点是增加劳动报酬在国民收入初次分配中的比重，提高农村居民和城镇低收入居民两大群体的收入水平。全面实施义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度。加大救济解困力度，提高社会保障水平。
　　二是全面落实各项消费政策。继续实施家电汽车摩托车下乡、促进住房消费等政策，扩大家电、汽车以旧换新以及节能产品惠民工程试点品种和范围，增加农机具购置补贴。全面清理涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费，规范市场秩序，强化质量监管，优化消费环境。扩大消费信贷，引导消费观念更新。
　　三是加快培育消费热点。稳定发展住房消费，引导促进汽车消费，发展提升旅游、文化、信息消费，扩大餐饮、休闲、健身、培训、家政等服务消费，引导消费结构升级。继续推进“万村千乡”和“双百”市场工程，引导连锁经营、物流配送向农村延伸，加强农村售后服务体系建设，大力开拓农村消费市场。着力发展耐用消费品产业，延长消费产业链条。
　　４、着力巩固农业农村经济发展和农民增收的基础。农业是国民经济的基础，也是我省的传统优势产业，任何时候都不能放松农业、农村的发展，要把基础打得更牢，使优势更优。
　　一是加快发展现代农业。巩固粮食连年丰收的好势头，保护和调动农民积极性，力争粮食播种面积稳定在７５００万亩，粮食总产稳定在６００亿斤左右。积极落实国家扶持粮食生产的各项政策，全面实施新增４６亿斤粮食产能规划，重点抓好５２个新增粮食产能项目县的粮食基地建设。大力推进农业产业化，改造提升粮食、生猪、油料、柑桔、茶叶等优势产业，做大做强食品加工业，因地制宜发展设施农业、生态农业和休闲农业，大力发展大宗农产品和特色农产品生产，提高产出率、优质化率、加工转化率和市场占有率。抓好优质种苗工程、生猪标准化养殖、油茶主产县基地等项目，加强农业社会化服务体系建设。
　　二是大力推进新农村建设。加快改善以水利为重点的现代农业基础设施条件，在加强洞庭湖和“四水”治理的同时，着力抓好２５９座病险水库除险加固、２０处大型灌区渠系配套和２０万亩骨干山塘清淤扩容。大力开展植树造林，稳步提高森林覆盖率。继续抓好农村水、电、路、气、通信等基础设施和服务能力建设，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。今年建成农村公路１．４万公里，全面完成３００万农村人口饮水安全建设任务。继续抓好农村小水电建设和农网改造，积极推广沼气和太阳能等清洁能源。推进新农村办点示范，抓好现代农业示范县和城乡一体化示范县建设。开展农村危房改造，加快推进乡村清洁工程。
　　三是努力增加农民收入。全面落实各项强农惠农政策，有效整合各项涉农资金，建立稳定的财政支农投入增长机制。做好主要农产品市场调控，稳定农产品和农资市场价格。完善龙头企业与农民之间的利益联结机制，重点扶持１０００个示范性农民专业合作社，继续实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，让农民真正得到实惠。加快发展农村二、三产业，努力搭建农民创业增收的新平台。加强农村劳动力培训，提高转移就业能力。引导务工能人返乡创业，加强对农民创业的金融和财税支持。加大扶贫开发力度，加快贫困人口脱贫致富步伐。
　　５、着力推进区域协调发展。进一步实施好区域发展总体战略，抓好各区域规划和政策的落实工作，稳步推进区域和城乡统筹发展，拓展经济发展的新空间。
　　一是加快推进长株潭和“３＋５”城市群建设。抓好“３＋５”城市总体规划修编，全面完成１７个专项规划的编制、提升，出台《区域规划条例实施细则》。加快综合交通体系建设，尽快开工建设城际铁路，全面完成世行贷款项目湘江防洪景观道路建设任务。加强湘江流域综合治理，重点实施重金属污染治理、流域截污治污等五大工程，重点整治长沙坪塘、株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾等污染源集中地。率先推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。加快构建“两型”产业体系，使试验区成为“两型”技术的孵化地、“两型”产业的集聚地。加快推进示范区建设，支持高起点规划、高标准建设，鼓励大胆创新、率先突破。
　　二是增强区域发展的协调性。加强规划引导和政策支持，形成各具特色、互补发展的区域经济格局。抓紧研究西部开发“两个延伸”政策的实施和兑现，统筹财政、扶贫、以工代赈、退耕还林等资金，加大对湘西地区开发的支持和推进力度，加强基础设施、生态环境和产业项目建设，努力建设面向西部的区域商贸物流中心。继续推进湘南地区开放开发，坚持先行先试，创新开放合作模式，敞开南大门、对接粤港澳，打造新的经济增长极。加快发展环洞庭湖生态经济带。进一步完善和落实扶持政策，促进老、少、边、穷、库区加快发展。
　　三是大力推进新型城镇化。城镇化是拉动投资、扩大内需的重要抓手，是统筹城乡发展、缩小城乡差别的重大举措。要认真落实全省新型城镇化各项部署，加速形成以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市体系。加强区域中心城市建设，注重发展壮大省际边界地区中心城市。着力抓好县城和中心镇扩容提质，推进城镇基础设施建设，提高综合承载能力。把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重要任务，有计划、有步骤放宽中小城市和城镇户籍限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。切实改善进城务工农民就业、居住、就医等基本条件，解决好农民工子女就学问题。
　　６、着力推进重点改革和对外开放。改革是解决经济社会发展中体制性问题、结构性矛盾的根本举措。要紧紧围绕消除科学发展的体制机制障碍，力争在一些重点领域和关键环节实现改革新突破。
　　一是全面推进试验区综合配套改革。认真实施长株潭城市群年度改革试验行动计划和专项改革方案，积极推进“两型”示范创建，力争在节约集约用地、区域生态补偿、循环经济发展、节能减排、财税及投融资机制等方面取得实质性突破，初步建立支撑“两型”社会建设的体制机制框架，率先推动“两型”社会建设标准化，全面完成试险区第一阶段改革建设任务。
　　二是积极推进重点专项改革。认真落实医药卫生体制改革近期实施方案，开展医保城乡统筹、门诊统筹、公立医院和基层医院机构综合改革试点。完善资源性产品价格形成机制，推进污水、垃圾处理收费制度改革，扩大排污权交易试点范围。积极推进财政省直管县改革，加快完善公共财政保障体制。加快投融资体制改革，加强投资评审和绩效评价，完善项目审核备案制，推行政府预算内投资项目公示制、专家评议制和代建制。深化农村各项改革，基本完成集体林权制度主体改革任务，继续化解乡村债务，推进农村信用社改制和村镇银行、小额贷款公司试点。
　　三是提升外向型经济发展水平。稳定发展对外贸易，鼓励传统优势产品、高附加值产品出口，支持企业进口先进技术设备和重要资源，促进对外贸易恢复性增长。加大招商引资力度，抓好承接产业转移，大力发展服务贸易和承接国际服务外包，重点引进一批高端制造、技术研发环节的项目，扩大先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业利用外资的规模。推动区域经济合作，积极参与泛珠三角及中西部地区经济合作，以上海世博会为契机，加强与长三角的合作交流。积极稳妥地实施“走出去”战略，支持有条件的企业拓展境外投资领域，规避对外投资风险，加快培育本土跨国公司和国际品牌。
　　７、着力加强以改善民生为重点的社会建设。保障和改善民生是经济发展的最终目的。要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚持为民办实事，解决好涉及人民群众切身利益的现实问题，形成持续改善民生的长效机制。
　　一是努力扩大就业。实行以创业带动就业，以公共投资带动就业，以结构调整带动就业，创造更多的就业岗位。加强就业服务设施建设。完善就业援助制度，落实大学生就业扶持政策，重点帮扶就业困难群体。以创业培训为重点，组织开展城乡一体的职业技能培训和职业技能鉴定工作。力争新增农村劳动力转移就业１００万人，职业技能培训超过１５０万人。
　　二是提高城乡社会保障水平。按照“保基本、广覆盖、可持续”的原则，推进基本医疗保险城乡统筹，实现工伤、失业保险全覆盖，城乡低保应保尽保，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平。抓好新型农村养老保险试点，使参保人数和享受待遇人数分别达到５００万、１００万以上。研究制定城镇老年居民参加养老保障的补助制度，研究各类养老保险制度之间的衔接政策。做好社会救助、社会福利、优抚安置和救灾应急工作，探索建立低收入居民生活补贴与基本生活费用价格指数的联动机制。加强廉租房等保障性住房建设，加大对城市棚户区、工矿棚户区、煤矿棚户区以及国有林场和农村危房改造的支持力度。巩固洞庭湖区渔民上岸定居解困的成果。
　　三是大力发展社会事业。大力推进教育强省建设，深入实施义务教育均衡发展、职业教育基础能力建设、高等教育质量与创新等专项重点计划。加强基础教育，重点建设１０００所以上义务教育合格学校，推进中小学校舍安全工程和特殊教育学校建设，建好一批农村寄宿制学校。进一步扩大职业教育规模，加快职业教育资源整合，每个县重点办好１所以上示范性中等职业学校。完善家庭经济困难学生资助政策，保障农村留守儿童、进城务工经商人员子女平等接受教育的权利。进一步加强县级医院和乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设，做好甲型Ｈ１Ｎ１流感等重大传染病防控工作。着力实施文化强省战略，促进文化事业与文化产业同步发展、共同繁荣。
　　８、着力抓好“十二五”规划编制工作。下大力把握当前和长远的平衡点，把当前最紧迫的任务和长远发展目标有机统一起来。按照国家统一部署，年底全面完成“十二五”规划编制工作。积极落实人员、经费保障，深化重大课题和总体思路研究，组织好相关专项规划和区域规划的编制。创新规划理念，强化衔接协调，确保各类规划在发展目标、项目布局、政策手段等方面的有机统一。增强规划工作的民主化水平，为专家咨询论证、群众建言献策、社会广泛参与创造更为便捷有效的通道。完善规划编制方法，广泛运用现代规划方法和技术手段，提升规划工作的科学化水平。
　　附件：湖南省２０１０年国民经济和社会发展计划主要指标