运涛，欧博abg1988年进入黑龙江黑河市财政局工作，从1984年发表文学作品，迄今已在《中国财经报》、《北京晚报》、《北京青年报》、《深圳晚报》、《中国集邮报》等报刊、网络发表数百万字作品。参与财政部和《中国财经报》各项征文比赛，多次获得一、二等奖。 

　　在20世纪八九十年代，每年都要开展税收、财务、物价大检查活动。我基本是年年都抽调到检查组，对行政事业单位和国营企业的财务情况进行检查。 

　　那时的检查是突然袭击式的，随身带着几份空白的大检查办公室介绍信，直接到某个单位的财务室，请财务人员找单位领导到场，告诉他们我们开始检查，首先封存单位金柜，盘点现金，与现金日记账进行核实，最关键的就是弄清单位共开立了几个银行账户。 

　　只要弄清了单位有几个账户，检查的工作就差不多完成了一半。那时单位除了一个接受财政拨款的基本账户外，都多头开户，把资金转来转去，逃避税收、财务、物价部门的监督。财务检查更像是一场捉迷藏的游戏，要通过账面上和物资上的蛛丝马迹，通过对单位领导和财务人员的察言观色，来发现单位隐匿不露的账户，账户找出来了，违纪问题也就无处藏身，暴露在检查组面前了。找不出全部账户，被查单位领导和财务人员一副清清白白、身正不怕影子斜的样子，趾高气扬，满不在乎；找出了账户，被查单位领导和财务人员马上低头服输，客气有加，一副前倨后恭的样子。 

　　一般单位的基本账户核算都中规中矩，欧博官网很少有意搞什么违纪的名堂，但藏而不露的账户则百分之百存在财经违纪问题。一名检查组的财政干部，对账户的敏感程度，也说明了业务熟练的程度。我连年参加税收、财务、物价大检查，都被评为先进个人，就得益于对账户的细致了解。不过，对于各单位通过多开账户挪用转移资金的问题还是感到烦恼和困扰。 

　　但也不一定多头开户就是有问题。 

　　十年前我也曾管理过财政的几个基金和资金账户，有几千万元数额，在我们这样没有支柱产业的小城市，也算巨额存款了，到哪个银行开户，本来只要安全和方便就可以了，可是却变得很复杂。同一项资金，局领导说要在几个国有银行分别开立账户，使用上没区别，也不搞歪门邪道，完全按财务规定使用，但存款金额要尽可能平均。这也不是出自局领导的意思，而是政府主要领导的意思，也不是政府领导有什么私心，而是因为几大国有银行都到政府游说，说银行支持了地方经济发展，地方政府也要尽可能多照顾一下银行。所谓照顾，就是到他们那里去开户，把基金、资金等有沉淀性的存款存过去一些，增加银行的储蓄，为了报答银行对地方经济支持的情谊，为了平衡各银行之间的利益，不得不把一项财政性资金在不同的银行分别开户。 

　　然而，这只是第一步，欧博当与有的银行商讨开户事宜时，银行又提出，把存到他们银行的部分存款再分为几小份，存入不同的支行，否则支行之间又可能因为不均衡而有意见。这样，本来只需一个账户核算的资金，被分放到了几个、十几个银行账户。 

　　支出时也要一样，每个银行之间要平均，同一个银行不同支行之间也得平衡。 

　　月末结账则很麻烦，银行存款日记账要与每家银行每个账户去核对。去银行取对账单绝对成了体育运动，穿梭于城市东南西北的各个不同银行，有的银行有保管箱，有的需要到柜台前排队取对账单，一整天的时间连对账单都取不全，无形中增加了许多工作量，经常为账户多而烦恼。 

　　2000年之后实施国库集中收付，财政部门和中国人民银行联合发布通知，行政事业单位开立账户必须经财政部门审批同意，把开立、变更、撤销银行账户的管理权限统一到财政部门，各单位无法擅自开立银行账户，形成国库单一账户体系，加强了廉政勤政建设。虽然，从个人讲，我擅长发现单位开户过多过滥和账外设账的特长再无用武之地，但心里却非常轻松，没有为失去这一技之长而有丝毫的遗憾。 

　　在清理各行政事业单位开立账户的同时，财政部门也设立单独的国库管理科室，把财政部门自身的所有账户集中进行管理，非国库管理科室不再有自己的收入或支出账户。或许一定程度剥夺了非国库管理科室的权力，但也解放了奔波银行间的辛苦，欧博娱乐可以有时间去调研问题，更好地打造服务型财政，推行公共财政阳光运行。 

　　在财政工作十几年，工作中一直烦恼的账户问题，因为国库集中收付制度的推行，顿时化为乌有。不过心情也很复杂，自己钻研累积的查账户经验，忽然蒸发掉了，变得一文不值，毕竟有些唏嘘感慨。但还是喜悦更多，因为国库集中收付，规范账户管理，从大局说，社会环境优化，财政资金更加安全有效，从小处说，我们的工作变轻松了，不会担忧因查账户或设账户而为难，交朋友多了，得罪朋友少了，生活越来越和谐。 

给秦始皇绩效评价 

　　新名词代表的往往是最有朝气的新事物，而老名词的实质，总是蕴藏深刻的古老内涵。新老名词的搭配组合，就是寓意要用新方法新手段解决老领域的老问题。“预算”无疑是个财政工作中的老名词，清朝末年就产生了我国国家预算制度，至少有一百多年的历史；而“绩效管理”却是一个新模式，进入我国财政工作范围还没有几年。“预算绩效管理”所要解决的，其实还是一个政府组织和规范财政分配活动的公共财政预算问题，其法定性、精细性、完整性、时效性和公开性都没有变化，但引入私人领域的成本效益分析模式来强化绩效理念，增强绩效约束则是一个新的预算管理机制。 

　　那么在古代，财政有没有进行过绩效管理呢？肯定是有的。《诗经》中有一句后来广泛流传的话，“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，意思就是说凡是天下的土地没有不是属于帝王的，凡是在天下水土上生活的人没有不是帝王的臣民，也就是说帝王的利益就是国家的利益，国家财政也是帝王家庭财务预算。 

　　秦始皇统一六国，创立了首个多民族的中央集权国家，成为第一个称皇帝的封建王朝君主，很多政治体制一直影响到现在。清末的著名学人谭嗣同曾说：“中国两千年来之政，秦政也。” 

　　在统一国家形成后，财政也会追求绩效管理的。秦始皇时期的项目工程，尤其是特大项目，在财政项目支出上，有的非常成功，有的非常失败。我们现在可以尝试用预算绩效管理方法给予评估。 

　　最成功的是二十级军功爵位制，不论出身门第，一律按照其所立军功的大小接受赏赐，按照军功把爵位从低到高分为：公士、上造、簪袅、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫、左庶长、右庶长、左更、中更、右更、少上造、大上造、驷车庶长、大庶长、关内侯、彻侯等二十级。以俸禄制取代世禄制，是中国历史上第一个将官员等级评定建立在其客观贡献的基础上，在当时是具有先进性与民族性的，它提高了百姓的进取精神，使秦军作战能力大为提高，建立了一支所向无敌、横行天下的虎狼之师。评价结果应该是满分，“百代皆行秦政制”就是最好的注解。 

　　可以列为满分优秀的还有秦直道、秦驰道、秦栈道、灵渠等工程。 

　　比较成功的是万里长城，秦始皇“因地形，用险制塞”，修筑了西起临洮，东至辽东的万里长城。他使用了近百万劳动力修筑长城，占全国总人口的二十分之一。当时没有任何机械，全部劳动都由人力完成，工作环境又是崇山峻岭、峭壁深壑，十分艰难，起到了“秦筑长城比铁牢，蕃戎不敢过临洮。虽然万里连云际，争及尧阶三尺高”的战略作用。不过，因为伤亡比较多，民间有孟姜女哭长城的传说，所以评价结果达不到满分，可以给九十分。 

　　基本合格的是秦始皇陵，秦始皇陵是世界上最大的地下皇陵，集中了秦代文明的最高成就。秦始皇把他生前的荣华富贵全部带入地下，“穿三泉，下铜而致椁，宫观百官，奇器异怪徙藏满之。以水银为百川江河大海，机相灌输。上具天文，下具地理，以人鱼膏为烛，度不灭者久之。”陵园工程之浩大、用工人数之多、持续时间之久都是前所未有的，由选点设计、施工营造到最后被迫中止，前后长达三十八年之久，但是“大事毕，已臧，闭中羡，下外羡门，尽闭工匠臧者，无复出者。”过于残忍，乃至项羽“掘始皇帝冢”。有史学家评价“是故德弥厚者葬弥薄，知愈深者葬愈微。无德寡知，其葬愈厚，丘陇弥高，宫庙甚丽，发掘必速”。 所以评价结果只够及格，可以给六十分。 

　　最失败的是阿房宫和海外求不死之药。“作宫阿房，故天下谓之阿房宫。隐宫徒刑者七十余万人，乃分作阿房宫，或作骊山。”最终也没有完成，只打了地基，连住都没住过，却背了“独夫之心，日益骄固”的千古骂名。海外求不死之药更是荒唐，“徐福发童男女数千人，入海求仙人，费以巨万计，终不得药”。秦始皇抓获骗人的方士“四百六十余人，皆坑之咸阳，使天下知之，以惩后”，却担了“坑儒”的覆盆之冤，无处可诉。所以评价结果只能打0分。 

　　从中不难得出结论，只要是有利于国家，有利于人民的项目，其经济效益、社会效益和可持续影响都是出奇的好，完成及时、质量达标，社会公众满意度也很高，比如二十级军功爵位制、秦直道、秦驰道、秦栈道、灵渠等；那些只为了自己骄奢淫逸、而罔顾人民利益的项目，无论投资多大，秦始皇多么重视，最终也只能竹篮打水一场空，其经济效益、社会效益和可持续影响都是出奇的恶劣。完成不及时、质量不达标，甚至根本完不成，社会公众满意度也很低，甚至压根就不满，比如阿房宫和求不死之药。是好是坏，人民心中自然有杆秤。 

　　当下有些官员刚一上任，就热衷招商引资，搞大项目，弄出动静来，什么亮化、绿化、净化、美化、硬化工程，或者造地标建筑，或者造文化搭台经贸唱戏的“节日”，城市模样变来变去，可是民生却并没有改善，民怨极大，这样不考虑社会效益和可持续影响，不在意社会公众满意度，也与阿房宫和求不死之药的项目差不了多少，但我们进行预算绩效管理时，评价结果敢给打低分吗？套用《阿房宫赋》的句式：现在绩效评价不实事求是，就会让后人评价我们的绩效时哀叹我们；后人哀叹我们而不引以为鉴，也会使更后人又哀叹后人了。